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中国“绿卡”制度及相关公证认证手续

一、中国实施“绿卡”制度的法律规章

  (一)《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。随着经济全球化的发展以及中国改革开放的深化,中国的确需要外籍高层次人才到中国投资经商、从事科技文化事业。同时,一些外籍高级人才也表示希望在中国“永久居留”并从事他们所热爱的事业。为了适应这一需要,在中国“绿卡”制度正式施行前,中国政府相继出台了一些有关外国人入境出境及其在华长期居留的法律规章。如,自1986年2月1日起施行的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》(以下简称《外国人入境出境管理法》),已对外国人“永久居留”事宜作出了相应规定。截至2004年8月15日,中国政府已经批准了3000多名外国人在中国永久居留。

  (二)《外国人在中国永久居留审批管理办法》。根据《外国人入境出境管理法》及其实施细则,经中国国务院批准,2004年8月15日,公安部部长周永康、外交部部长李肇星联合签署第74号令,正式发布《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《管理办法》),对外国人申请在中国“永久居留”的资格条件、申请材料、审批程序、审批权限、取消资格等方面作出了明确规定。该法的发布,标志着中国“绿卡”制度的正式实施。

  (三)《〈外国人在中国永久居留审批管理办法〉实施规定》。继《管理办法》之后,《〈外国人在中国永久居留审批管理办法〉实施规定》出台。

  (四)《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》。2007年2月15日,国人部发[2007]26号文公布了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》,强调中国主管部门应积极为高层次留学人才提供入出境及居留便利。

  二、中国“绿卡”制度中“永久居留”的概念

  (一)“永久居留”在中国的曾用含义。在《外国人入出境管理法》中,“定居”和“永久居留”是两个分别的概念。“定居”的适用对象,是指要求在中国内地家庭团聚的外国人;“永久居留”的适用对象,是指外籍高层次人才和对中国有特殊贡献的外国人。

  (二)“永久居留”在中国的现行概念。“永久居留”资格,是一国政府根据本国的法律规定给予符合一定条件的外国人在本国居留而不受时间限制的一种资格。当今,外国人在居留国享受“永久居留”资格并取得相应的身份证件,已成为国际惯例中所称的“绿卡”制度。为此,2004年8月20日,公安部和外交部官员在中国国务院举行的新闻发布会上宣布:“今后不再区分定居和永久居留,只有一个永久居留的概念;同时,中国关于这一俗称为‘绿卡’的永久居留资格的规定,与国际上的通行做法基本上是一致的。”

  三、中国实行“绿卡”制度的深远意义

  (一)从外国人的角度讲。如果把“永久居留”作为对一个民族权利和义务的认同,那么,中国“绿卡”对于今天能够得到它的外籍人士来说,无疑还包括了许多自由以外的责任。在中国这样一个劳动力输出为主的国度里,他们得到的不仅仅是人生驿站中一次诗意的停留,更承担了中国人国际化和世界人中国化的先驱使命。

  (二)从中国人的角度讲。从今往后,会有越来越多的外国人走进我们的生活,这并不意味着我们的国家已成为移民国家。但是,当代中国接纳、融合、更新、创造的社会生命力,亦可从这份小小的“绿卡”开始。

  四、办理中国“绿卡”所适用的对象

  (一)中国“绿卡”适用四种类型的外国人。根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《管理办法》)及相关规定,共有四种类型的外国人可申请在中国“永久居留”:有较高数额直接在华投资者、在华任职的高层次人才、对中国有突出贡献者以及来华家庭团聚人员。其前提条件是,遵守中国法律、身体健康及无犯罪记录。

  (二)中国“绿卡”不适用持官员护照的外国人。持用官员护照(包括外交、公务、官员等因公护照)来华的外国人,一般包括:外国驻中国的外交、领事机构人员及其随行外籍家属、临时来华访问或短暂途经中国的外国官员及其随行外籍家属。根据国际与国内相关法律,他们通常享有“特权与豁免”,不存在“永久居留”资格申请问题。如果某外国官员想在中国取得“永久居留”资格,须先放弃其“特权与豁免”,方可依法提出申请。

  (三)中国“绿卡”不适用在海外定居的华侨。《管理办法》所规范的对象是外国人,不适用于定居海外的华侨。按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则的有关规定,海外华侨要求回国定居的,可向中国驻外国的外交、领事机构提出申请,亦可由本人或其委托国内亲友直接向国内拟定居地的省、自治区、直辖市的公安机关提出申请。上述申请经公安部审核、批准后发给相应证明,本人可持该证明在国内办理定居手续。

  五、中国“绿卡”申请人须办理的公证认证手续

  根据《管理办法》,中国“绿卡”申请人须在居住国办妥有关证明材料的公证认证手续后,向中国驻外国的外交、领事机构(以下称“中国驻外使、领馆”)申办领事认证。具体条款如下:

  (一)第九条规定,申请人申请时需如实填写《外国人在中国永久居留申请表》并提交“中国政府指定的卫生检疫部门出具的或者经中国驻外使、领馆认证的外国卫生医疗机构签发的健康证明书”、“经中国驻外使、领馆认证的国外无犯罪记录证明”等材料。

  (二)第十三条规定:“本办法第六条第一款第四项所指人员申请时,属于配偶的,还需提交婚姻证明;属于未满18周岁未婚子女的,还需提交本人出生证明或者亲子关系证明;属收养关系的,还需提交收养证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。”

  (三)第十四条规定:“本办法第六条第一款第五项所指人员申请时还需提交其中国籍配偶的常住户籍证明或者其外国籍配偶的《外国人永久居留证》、婚姻证明、经公证的生活保障证明及房屋租赁或者产权证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。”

  (四)第十五条规定:“本办法第六条第一款第六项所指人员申请时还需提交其中国籍父母的常住户籍证明或者外国籍父母的《外国人永久居留证》、本人出生证明或者亲子关系证明;属收养关系的,还需提交收养证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。”

  (五)第十六条规定:“本办法第六条第一款第七项所指人员申请时还需提交被投靠的中国公民常住户籍证明或者外国人的《外国人永久居留证》、经公证的亲属关系证明以及投靠人国外无直系亲属关系证明、经公证的投靠人经济来源证明或者被投靠人经济担保证明、经公证的投靠人或者被投靠人的房屋租赁或者产权证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。”

  (六)第十七条规定:“外国人申请在中国永久居留,由本人或者未满18周岁未婚子女的父母或者被委托人向主要投资地或者长期居留地的设区的市级人民政府公安机关或者直辖市公安分、县局提出申请。由被委托人代为申请的,需提交申请人出具的委托书。申请人在国外出具的委托书,需经中国驻该国使、领馆认证。”

 
 

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