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中国驻京办不会撤离

 (联合早报网讯)香港文汇网报道,从内蒙古在1949年设立新中国第一个驻京办算起,驻京办这一有中国特色的政府机构,已经生存了一个甲子。驻京办以前的形态如何,功能怎样,又怎么演变,在弊病丛生的今天,又该如何治理?前北京市经济协作办公室主任、负责驻京办管理的郑焕明讲述了他眼中的驻京办演化史。

  随便挂个牌子,就成“驻京办”

  记者(以下简称“记”):你管理驻京办有好几年了?

  郑焕明(以下简称“郑”):我是1998年退休的,在(北京市经济协作办)主任位置上做了8年。当时这个办公室的一个主要职能,就是驻京机构管理。同时,我有另外一个职衔,我还是各地驻京办事处、联络处联谊会会长,当时叫理事长。

  成立联谊会,这和我们国家管理体制有关,而这又让我想到了另外一个问题,那就是,我们的媒体记者不认真,在发出报道前,往往对驻京办概念是认识不清的。

  记:正确的理解应该怎样?

  郑:首先,办事处是什么含义呢,它是经过国务院机关事务管理局批准,由它下面的驻京办事处管理司直接负责管理的这么一个机构。驻京办涵盖省、直辖市、自治区以及特区的驻京机构,而所谓特区,并非传统意义上深圳等经济特区,而是经过特别批准的地区。当时600多家驻京机构里,只有3个县级市,这3家,是由重要政治人物特批的。

  除了特区,还有两个特殊的,一个是一汽,一个是东风,这是两个汽车企业。本来企业不应该成立驻京办,但它们上面都有特殊人物,所以,先是批准了东风,而批准了东风后,老大哥一汽不干了,一汽找到了更高级别的官员。于是,一汽、东风都成立了驻京办。

  除此之外,其他都是省、直辖市以及副省以上城市,比如东部地区的省会城市。

  按理说,驻京办属于国管局职能范畴,北京市好像管不着,但驻京办却是在首都北京展开工作的,它又必将与北京方面发生关系。这样,我们就通过民间社团的方式,将北京市政府与驻京办之间衔接了起来。名义上是社团,实际上很多活动都是市政府出面,比如开大会,基本都是以北京市政府的名义来操办的。

  记:这些驻京机构是怎么产生的?

  郑:两广、湖广会馆从很早就存在了,当地政府到京城办事,都是通过这些机构与朝廷发生往来的。随着经济和社会的发展,驻京机构职能也在不断发生变化和调整,以便适应派出单位的要求。

  有人说,驻京办是计划经济的产物,这不对,它比计划经济早多了。还有人说,驻京办是搞市场经济后才冒出来的,也不对,更早。现在媒体上炒作得挺响,说什么撤销驻京办,这是误导。

  记:为什么?

  郑:国务院办公厅下发的文件里用的可是“加强和规范”这样一个说法,至于撤销,撤销的是什么呢,是县一级驻京机构。之前,我一直认为县一级驻京机构并没有经过政府批准,最近我得到确切说法,是给予批准的,数量已经很多了,不止最早的那三个特区了。

  针对驻京办,最早我们用的词汇是“整顿”。那时候,有些人随随便便就在北京某个地方挂了个牌子。有些地方政府看到人家挂了个牌子,于是他也挂个牌子,但他对这里面的情况并不清楚。而我们那时候已经提出,不但驻京办的名称要规范,牌子规格也要规范,尺寸多大多小、写怎样的字体都有标准。当然要整顿,不整顿就乱了。

  维稳,驻京办的首要任务

  记:县一级驻京办,能否这样总结:它的管控路径基本是这样走的:禁止—放开—再收紧?

  郑:的确是这样的,因为他所谓的放开,放得太开了,结果暴露出了这样那样很多问题。我当然是赞成整顿的。当然,不能管得太紧,太紧会阻碍发展,所以,这个度要掌握好。

  记:驻京机构这些年来干了些什么呢?

  郑:我看了下最近国务院关于驻京办的红头文件,虽然它对驻京办的功用只是扼要地讲了几句话,但我觉得还是总结得不错的。比如它说,改革开放以来,办事机构在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

  话不多,不到两行字,但已经概括出了它的基本职能。当时我作报告时,关于驻京办作用,我是把“维护首都北京稳定”放到了第一位。

  对于访民,之前是由北京市和中央来管的,但是,你想把这些访民送回去,首先他说没钱,你得拿钱出来,可当你费尽气力刚把他送回当地,他就跑回来了,而且比你跑得还快,周而复始,苦不堪言。

  记:你认为为什么会出现这种情况?

  郑:他没有组织上的保障。驻京办在维稳上做出了巨大贡献,而且功不可没、无可替代。现在,一旦了解到有访民到了,我们马上就可以查清到底是谁的人,然后通知所在地驻京办,让他们赶紧把人接走。人领回去之后,当地政府衔接好、安置好,这样,解决了他的问题,他就不再回来了。

  光这一块,北京市就省了不少钱,还不要说省了多少事。当然,中央也省钱省事。公安也好,武警也好,中央政府部门也好,其实都不如驻京办解决问题来得更顺畅。

  国务院这个文件里,有一条没有写进去。现在的两会,是谁接待的?现在可都是驻京办负责啊,驻京办缓解了北京市政府和中央很大压力。

  还有一个是招商引资,针对的目标是两块,一块是外国人,一块是上级政府部门。发改委、财政部等,都聚集在北京,他不来北京,去哪里?他不找你,找谁?不找你,能批到项目吗?撤了驻京办,他还会来,临时性多次地派人来,因为项目总得有人跑啊。

  腐败透顶?简直耸人听闻

  记:可是驻京办弊端日显,在你看来,最佳解决途径是怎样的?

  郑:撤销驻京办是不可能的,至于用什么方式管理它才是最好、效率更高的,这个问题则可以探讨。

  驻京办承载的任务不可能消失,除非中央进行体制改革,改到他不用跑到北京来找你也能办事的程度。权力过于集中,他必然来求你,要看你脸色行事,一旦你脸难看、门难进、事难办,他自然要想办法让你高兴。好吧,你还不高兴,乾脆我从包里掏出点什么送给你吧。要我说,这都是逼出来的。怪不得他们。

  记得我在任时,河北驻京办出问题了。首先是省委书记程维高出了问题,进而牵出一大帮人,当时河北省驻京办主任王福友跟着出了问题。可这有什么值得奇怪的呢,上级那个样子,他交给驻京办的任务,他能不去办吗?不能孤立地看待驻京办弊病。

  现在有些人,连驻京办概念都没弄清楚,就洋洋洒洒说了些时髦话,什么驻京办腐败透顶了,说它一无是处,简直耸人听闻,我觉得是夸大其词。

  记:但驻京办的腐败已是众所周知,你不觉得很严重吗?

  郑:谈到腐败,不能一面之词地责备下面。如果你上面清廉、办事果断,他何必给你送钱呢,他有钱没处花了?我还没见过哪个傻瓜无缘无故给人送钱送东西的。他总是有点原因的,而且总觉得送了比不送好,即便不是马上让你给他好处,也是为他以后铺路。要解决这个问题,上面要做出样子来。

  我赞成整顿驻京办,但不能夸大它的弊端,而且单纯斥责驻京办有问题,也是不公道的,至于出了问题的驻京办,就该处理它,但不能因此以偏概全。驻京办问题的解决,要从体制上寻找答案,要深化改革,否则总是解决不了,怎么说都没用。

  而且有些驻京办的撤销与否,还将涉及到民族、宗教以及所在地区的稳定。

  记:你曾提到,驻京办不是多了,而是少了,这个观点是如何得出的?

  郑:西部大开发是国家大政方针,西部地区要发展,就要和全国发生联系,要对外招商引资,要到北京报批项目,人家在北京设立个窗口还不行了?于是,我说,驻京机构不是多了,而是少了,因为有些西部地区,从来没有在北京设立过这样一个窗口。

  现在看,县一级的、开发区的、某些政府部门的驻京机构可能要撤销,而即便撤销,也必须给予引导,不解决引导的问题,它必将变换形式卷土重来,堵是堵不住的。

  驻京办未来形态猜想

  改名换姓

  列入裁撤范围的驻京办可能只是撤了一块牌子,换个称呼继续在京城“跑部钱进”、为地方政府穿针引线,比如更名为“招商办”、“行业会馆”、“商务酒店”、“股份制企业”等。

  借壳寄生

  这次被裁撤的是县驻京办,地市级地方政府的驻京办经核准后允许存在,这也许给县驻京办继续在京生存提供了一线生机,它们可能挂靠到市驻京办内,以有实无名的形式维持原来的驻京功能。

  李代桃僵

  有些县驻京办的机构也可能撤走了,不过驻京的功能转移到某些企业的驻京机构上,由这类机构出面“办事”。事实上,据说“北京已形成专为各地跑部委的‘黄牛党’,按争取资金5%或10%抽成”。

  易地干活

  部分驻京办也有可能迁移到天津、廊坊、三河等地,成为“驻津办”、“驻廊办”等。因为这几个地方离北京都很近,“办事”也方便。只要有利益驱动在,就有可能出现新的“驻某办”。

  黑户潜伏

  现在为数众多县以下的地方驻京办本来就是没有经过批准的“黑户”,如果清理力度不够大,它们就可以继续以灰色身份“潜伏”在京城,凭借在京人脉资源偷偷摸摸地干活。

 

 

 

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